2022年第5期新能源电池回收利用政策月报
2022-08-18
国家政策
1、《工业领域碳达峰实施方案》
为落实“双碳”战略，加快推进工业绿色低碳转型，8月1日，工信部、国家发改委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出六大重点任务、两个重大行动以及若干政策保障。
《方案》明确，到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。到2030年，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。
《方案》提出六大重点任务，包括深度调整产业结构、深入推进节能降碳、积极推行绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革和主动推进工业领域数字化转型。同时，《方案》明确，开展两个重大行动。一是重点行业达峰行动，聚焦重点行业，降低碳排放强度，控制碳排放量；二是绿色低碳产品供给提升行动，发挥绿色低碳产品装备在碳中和工作中的支撑作用。
中国工程院院士刘合表示，《方案》提出了2030年前工业领域碳达峰的路线图，既全面又突出重点，明确了工业领域低碳转型的重点方向和重点工作。此次《方案》的亮点之一是聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属、消费品、装备制造、电子等七大行业，对各行业分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量，制定了明确的低碳发展路线图。里面提到的电子行业的目标为，到2025年连续拉晶技术应用范围95%以上，锂电材料、光纤行业非电能源占比分别在7%、2%以下。刘合表示，这是国家首次对锂电材料、光纤行业所使用的能源占比提出要求。锂电材料包括正极材料、负极材料、隔膜、电解液、铜箔等，在生产过程中均需要使用能源。
2、《汽车产品生产者责任延伸试点企业名单公示》
8月16日，为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》要求，引导汽车生产企业履行生产者责任，探索建立汽车产品生产者责任延伸制度实施模式，按照工业和信息化部、科技部、财政部、商务部印发的《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》要求，经企业自主申报、地方工业和信息化等主管部门推荐、专家评审，遴选出汽车产品生产者责任延伸试点企业。企业名单（申报主体单位）如下：
浙江吉利汽车有限公司、吉利四川商用车有限公司、陕西汽车集团股份有限公司、中国第一汽车集团有限公司、东风汽车集团有限公司、奇瑞汽车股份有限公司、长城汽车股份有限公司、重庆长安汽车股份有限公司、上海汽车集团股份有限公司、云南航天神州汽车有限公司、成都客车股份有限公司。
地方政策
1、重庆《以实现碳达峰碳中和目标为引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划(2022-2025年)》
7月15日，重庆市人民政府印发《以实现碳达峰碳中和目标为引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划(2022-2025年)》，（以下简称《计划》），智能网联新能源汽车方面，《计划》明确：
1）加快智能网联新能源汽车发展。推动整车企业加快智能网联新能源汽车整车新品开发投放，力争到2025年全市智能网联新能源汽车产量达到100万辆。建立汽车电子联合工作专班，提升车规级芯片、车规级软件、智能座舱、辅助驾驶系统等汽车电子供给能力和前装比例。推动传统燃油车零部件企业加快向智能网联新能源零部件领域转型，支持整车企业和关键总成企业吸纳中小企业，开展智能网联新能源汽车零部件技术合作攻关，持续加大动力电池、驱动电机等关键零部件领域企业引进培育力度，强化川渝地区智能网联新能源汽车产业链供应链融合，到2025年力争大小“三电”等核心零部件区域配套率超过80%。
2）建好国家车联网先导区和成渝“电走廊”“氢走廊”“智行走廊”等重大场景，加快完善充（换）电、加氢、车路协同等设施体系，探索推广换电模式，提高新能源汽车市场渗透率。鼓励市内新建风电、分布式光伏电站配套建设储能设施，扩大氢燃料电池与储能电池市场容量。
3）深化川渝地区产业链、供应链、创新链合作，共建具有国际竞争力的智能网联新能源汽车等产业集群。
2、北京《关于加快二手车流通 促进汽车消费升级的若干措施》
7月18日，北京市商务局等11部门联合印发《关于加快二手车流通 促进汽车消费升级的若干措施》，（以下简称《措施》）。新能源汽车方面，《措施》明确：
1）提高新能源二手车置换率。加强新能源二手车流通管理，规范市场秩序，通过电池梯次利用等方式提升新能源二手车辆残值。
2）提升本市新车供给保障能力。支持本市企业提升高端汽车和新能源智能汽车自主研发能力，加快汽车芯片等关键零部件国产化速度，引导企业在京发展布局供应链，缩短新车交付周期。促进纯电动汽车、增程式电动汽车和燃料电池汽车产业发展，优化新能源汽车产能布局和供给能力。
3、南京《南京市2021年度充电设施建设运营财政补贴办法》
7月18日，南京市交通运输局、南京市财政局联合发布《南京市2021年度充电设施建设运营财政补贴办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确了财政补贴政策。
1）充电设施财政补贴由新建充电设施建设补贴和充电设施运营补贴构成。
其中对“有序充电”“光储充放”充电设施出台了专项补贴政策，这是南京市在全国率先出台的政府补贴政策。
2）“有序充电”是指电动汽车充电功率可根据大电网负荷情况调节，在用电高峰时降低充电功率，在用电低谷时提高充电功率。“光储充放”则是指集光伏发电、储能、电动汽车充电、电动汽车向电网反送电等功能为一体的综合站点。这两种充电设施均可提升电动汽车参与电网互动的能力，保障大电网用电安全。
4、河南《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》
8月8日，河南省人民政府印发关于《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）的通知。
《方案》提出重点行业绿色升级工程。推进新兴产业领域技术、装备迭代升级，促进新兴产业规模化倍增发展。加快第五代移动通信技术、工业互联网、工业大数据中心、新能源充电桩、车联网等新型基础设施布局，推动工业互联网创新应用，加快绿色数据中心建设。
发展工业绿色微电网，引导工业园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、余热余压利用、智慧能源管理等一体化系统开发运行，促进就近大规模、高比例消纳可再生能源。鼓励工业园区实施综合能源改造，建设能耗在线监测管理平台，开展园区能源利用状况评估，提高园区能源综合利用效率。以省级开发区为重点实施循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。到2025年，建成一批节能环保示范园区。
5、浙江《浙江省商务厅等17部门关于进一步搞活汽车流通扩大汽车消费的通知（征求意见稿）》
8月9日，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅等17部门关于进一步搞活汽车流通扩大汽车消费的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见》）。《征求意见》明确：支持新能源汽车购买使用。
1）加快老旧车辆淘汰更新。支持有条件的地市开展汽车以旧换新活动。研究制定新一轮老旧营运柴油货车淘汰补助政策，引导鼓励地市提前淘汰国四及以下老旧营运柴油货车。
2）完善报废机动车回收利用体系。依据机动车保有量，编制报废机动车回收拆解行业产能发展规划。对《报废机动车回收管理办法实施细则》施行前已取得资质的企业，如因新冠肺炎疫情影响无法按期重新完成资质认定的，可延期到2023年3月1日。
3）加大报废机动车回收企业建设用地支持。做好报废机动车回收拆解企业在用地方面的政策指导和服务保障，支持符合条件的建设项目申报省重大产业项目，按规定给予新增建设用地计划指标奖励，对已批在建项目按规定要求使用土地。
6、上海《关于组织申报2022年循环经济发展和资源利用财政补贴项目的通知》
8月10日，上海市发展改革委发布《关于组织申报2022年循环经济发展和资源综合利用财政补贴项目的通知》(沪发改环资〔2022〕88号)，为做好循环经济发展和资源综合利用项目申报工作，请各单位加大政策信息宣传力度，组织有关企业积极申报。
本次申报的项目主要围绕工业、城建、农林和生活等废弃物的资源化综合利用和废旧汽车零部件、工程机械、机电产品的再制造项目。在项目选择时，要符合国家和本市产业政策及布局导向、符合本市及本地区经济社会发展规划及行业发展规划、示范和推广作用明显，能够合理利用资源，环境效益显著，不对公众利益产生负面影响。
行业视点
1、欧阳明高：中国动力电池产业必然向西部转移，尤其是向四川转移
7月21日，以“智汇绿色动力·创享低碳未来”为主题的2022世界动力电池大会在四川省宜宾市开幕。大会同步开展的动力电池绿色低碳出行展览会展示了动力电池前沿技术和绿色低碳出行最新成果。
大会期间，欧阳明高院士作了“中国动力电池产业高质量发展展望”的主题演讲，认为未来中国动力电池产业的关键词是低碳化、高端化、智能化。他指出，2021年，动力电池领域投资超万亿，产能已扩张到1000GWh，2025年我国动力电池会进入TWh时代（亿千瓦时），体量巨大，产值超万亿。但在规模扩张的同时，也面临的问题能耗大、成本高、二氧化碳排放严重等问题和挑战。以三元正极材料811电池为例（镍钴锰配比8:1:1），它的碳排放占整个动力电池的50%以上，低碳化迫于眉睫。
欧阳明高表示，目前，中国动力电池产业还是东部强大，但是由于出口电池需要碳足迹认证，东部地区由于能源比较紧张，加之绿电比例偏低、成本人工成本偏高等因素，向西部地区转移已形成一股潮流。“基于低碳化带来的挑战，目前中国动力电池产业的趋势，一定是向西部转移，尤其水电、锂电原材料、人力成本等优势聚集的四川，是一个必然的趋势。”
2、董扬：锂电池应作为国民经济的战略产业
近年来，世界新能源汽车高速增长，中国更是一马当先。同时，储能产业也发展飞快。因此，锂离子电池高歌猛进。但是也出现了一些不和谐的现象：一是材料涨价过快过高。其中最突出的是锂，现在中国市场碳酸锂价格已高于国际市场二倍以上；二是受材料短缺影响，电池生产企业甚至整车生产企业都在向上游延伸，投资锂矿及其他电池材料资源；三是锂电池发展似乎尚未形成社会共识。有关矿山开采项目审批流程长，人造石墨、铜箔等能耗较高的材料发展仍受到限制，锂电池仍不能通过铁路运输。所有这些，都是高速发展带来的问题。关键是，全社会应该就锂电池发展达成共识，把锂电池作为国民经济的战略产业。
当前的锂电池作为汽车产品动力源，已没有明显短板。关于续驶里程、安全及冬季掉电问题，都已经解决或正在解决。关于资源问题，也不会比先前的石油和贵金属更难办；将来可能取代目前锂电池的新技术，如固态电池，钠电池，燃料电池，综合从性能、制造成本和使用成本三方面分析，很难全面超过并取代目前的锂电池；汽车作为国民经济的支柱产业，需要建立长期稳定的生态。生态应该包括全产业链的各个方面，以及全生命周期的各个方面。需要有资源可得、环境友好的生产生态，把性能价格比、投入产出比发挥到极致的制造流程，方便稳定的使用环境，以及产品再利用和资源充分回收使用的循环体系。这就是支柱产业与一般产业不同的地方，具有很强的稳定性。
3、容百科技：明年三元市场会有比较高的增速
8月17日，容百科技接受机构调研时表示，今年上半年镍钴原材料价格波动带来了成本压力，使三元的需求受到一定的影响。该公司认为明年三元市场会有比较高的增速：第一，未来三元材料的成本会和磷酸铁锂成本拉近；第二，长续航里程的车是有需求的；第三，现在有很多利于高镍的电池体系，例如4680等，公司认为随着这种体系的电池大规模量产，市场会逐步均衡，中高档车会选择三元电池。
此外，容百科技表示，公司的磷酸锰铁锂新产线调试成功，近期出货量增速明显，达到200吨/月，公司与下游核心客户积极进行产品开发和导入。公司在钠电材料方面拥有多年的技术积淀，两种主流技术均有储备，尤其是在层状氧化物上，目前已接到每月几十吨的订单，公司与主流的客户均有合作和稳定出货。公司的钠电材料卡位优势比较明显，预计从今年年底开始，可实现更大规模出货。